2023年10月16日，四川崇州一小区有大狗扑倒并撕咬2岁女孩，致其受伤严重，再次引发公众对文明养犬问题的担忧。与宠物粪便处理不当、噪音扰民、吼叫恐吓他人等传统现象不同，这一事件的后果极其严重，不仅受害者仍处于昏迷状态，在ICU抢救，而且公安机关已经刑事立案，对犬主人实施了刑拘。公众对此次事件的反应也比传统的更为激烈。
　　在上海，尽管上海市物业管理事务中心在10月18日立即向全市住宅小区物业服务企业发出工作要求，包括加强公共区域巡逻，提醒业主履行宠物看管义务等，但是，公众在同情年仅2岁的受害者同时，仍然广泛质疑自己所处城市的养犬相关管理条例/规定为何威慑不足，未能预防此类事件的发生。
　　进一步完善文明养犬管理机制已经迫在眉睫。当前文明养犬管理机制中存在的重点问题主要有三。
　　一是“过失恶行”危及生命以及由此引发的刑事责任风险陡增。过去“过失恶行”引发的常见后果、争议包括“大狗咬小狗”、狗主人与第三人的争吵乃至互殴等，尽管有过死亡案例，比如上海曾发生一起因未拴狗绳导致肢体冲突，最终导致张某某故意伤害屈某某并导致屈某某身亡的案件，但并未引起公众的重视；即使真的被咬，公众的思维也往往停留在“打狂犬疫苗即可”的程度，较少认为有生命危险。但四川崇州大狗撕咬2岁女孩事件发生后，公众意识到弱势群体、尤其是幼儿在面对大型犬、烈性犬时存在极大的生命安全风险，“过失恶行”引发的后果在这一群体身上会被放大，犬主人也由此需要承担刑事责任。同时，这一事件也再次暴露出社区、地区的消极管理问题，尤其在职能有所交叉、或没有明确职责归属的时候，公共服务部门往往消极应对，选择事后追责而非当场提供救济，既有“提醒业主”“劝阻违规”等规定远远起不到威慑作用。
　　二是机制性矛盾仍然存在，老问题随时可能升级爆发。受四川崇州大狗撕咬2岁女孩事件影响，多地成立了“打狗队”，对不拴绳的狗进行抓捕。这又会使老问题更为复杂。一方面，爱狗人士与“打狗队”的矛盾冲突可能升级。传统上，爱狗人士救助流浪狗、收养未绝育的犬只生下小狗等情况本就与现行“一户只能养一只狗”的规定之间存在冲突，其爱心行为被不少人嗤之以鼻。在目前的形势下，其爱心行为极易与“打狗队”的打狗行为产生新的矛盾，乃至直接的肢体冲突。另一方面，文明养犬软硬件设施更显窘迫，可能升级为有狗人士与无狗人士的对立。目前不论是商场、图书馆等封闭场所还是公园、公厕等开放场所，都未安置禁止、或临时禁止犬只进入场所时的合理安置地点；在小区常见的快递柜、停车场、充电桩等地同样均有可能发生宠物主临时放任犬只自由活动的情况。在目前的形势下，公众、尤其是带小孩的民众极可能不满任何形式的遛狗行为，引发有狗人士与无狗人士的对立。
　　三是文明养宠尚未形成共识。尽管已有不少主题活动，但养宠领域仍未形成诸如 “人民城市人民建” “垃圾分类”等基础性共识，或朗朗上口的口号，不仅导致涉犬产业中的诸多职位，如文明养犬培训师、训犬师、兽医、全职服务技师（包含毛发修剪、按摩、遛狗服务等）、犬只看守员以及执法岗位等没有基础性的、根本性的行业指导原则，也难以推进更为柔性，更为人性化的执法方式。
　　为避免此类事件再次发生，完善文明养犬管理机制，建议采取四步走的管理措施。
　　第一步，全面铺开临时拴犬基础设施。一方面，建议在宠物管理相关立法中增加商场、图书馆等封闭场所以及公园、公厕等开放场所配备临时拴犬设施的规定；其中，既允许其与宠物店合作，或委托其他第三方提供临时看管服务，也鼓励其自行提供临时看管服务。另一方面，建议限制可享受临时看管服务的资格并继续强化事前合理规则。在提供临时看管服务之前，建议审核养狗人的“三证两件”；其中，“三证”包括养犬证、疫苗接种证以及专属项圈。“两件”包括牵狗绳以及大型犬用防伤人口罩。
　　第二步，加快推进“申犬通”及其配套报警通道。建议在目前不文明养犬行为抓拍系统的基础上，进一步打造并推出“申犬通”系统，其包含文明养狗，并集成养狗人和宠物狗社交、宠物狗用品商城、卫星定位、违章处理、相关信息实时发布等功能。同时，建议借鉴日本的最新相关经验，在发放养犬证的时候为宠物强制安装防走失芯片，并登记宠物和饲养人的名字、住址、电话等信息；项圈带号牌功能或者GPS定位功能，用于抓拍违规行为，寻找遗失宠物犬；养犬证带感应卡功能，用于刷卡打开各地宠物排泄物收纳箱；手机APP（内嵌“申犬通”系统）用于查找附近的办证点、年检点、疫苗接种点、宠物医疗和服务机构、宠物排泄物收纳箱、空闲狗拴，购买打折宠物狗用品等。此外，可能也是最重要的，为“申犬通”或一网统管、乃至与高德地图合作，提供一键报警按钮，即使在没有信号的地下停车场，任何公民都可以在遇到恶犬袭击或犬只主人放任犬只嚎叫、对峙时一键报警，防范危险于未然。
　　第三步，推出文明养犬共识“沪犬不独行”，共建宠物文明与人文氛围。一方面，推出奖惩结合的养犬证计分制度。在宠物犬具有立功表现时，可以视情况予以养犬证加分及奖励。对于在协助抓捕罪犯或抢先救人等过程中具有立功表现的，可以视贡献程度予以养狗证加分，并考虑提供物质奖励。而对对不同的违规养犬行为，设定不同的处罚方式，包括扣分、罚款及犬只拘留等。进一步规范养犬行为。另一方面，建议确立类似“沪犬不独行”的文明标语或口号，由市依法治市办、文明委、公安、城管等相关部门共同宣传推广，号召社区居委、业委会、物业公司、志愿者组织、社群、犬主等自行落实宣传，或发起相关活动，深化文明饲养意识。
　　第四步，严肃问责管理部门不作为行为。在上海网格管理的基础上，划定网格内的宠物管理责任人，不论与宠物相关的事件最终定性为何种案件，在事件发生时，都有权、且必须到场给市民提供救济、协调矛盾等。若未能及时到场，或有市民举报发生宠物相关侵权案件时相关人员未能起到积极的协调作用，除在事后处理违规养犬者外，还应问责网格中的管理负责人。
（文章来源：东方网）